各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省國資委《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展的意見
省國資委
為推動(dòng)省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，提升省屬企業(yè)的核心競(jìng)爭力，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)省屬企業(yè)立足國內(nèi)市場(chǎng)，著眼全球市場(chǎng)，實(shí)施開放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組，加快培育企業(yè)參與和引領(lǐng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力，著力打造一批核心主業(yè)突出、核心技術(shù)領(lǐng)先、核心競(jìng)爭力明顯，在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力、帶動(dòng)力和控制力的大企業(yè)、大集團(tuán)。
（二）主要目標(biāo)。力爭通過5-10年努力，省屬重要骨干企業(yè)在國內(nèi)具有明顯競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省外、境外的營業(yè)收入占集團(tuán)營業(yè)收入比重明顯提升；在新型建材、先進(jìn)制造、金屬冶煉加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和煤礦勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采及深加工等領(lǐng)域，打造10戶國內(nèi)排頭兵企業(yè)，其中3-5戶成為具有世界水平的跨國公司，培育5個(gè)以上國際知名品牌。
二、提升對(duì)外發(fā)展能力
（三）組建對(duì)外發(fā)展聯(lián)盟。
1．以淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司和皖北煤電集團(tuán)公司為核心，聯(lián)合中煤礦建集團(tuán)公司、省能源集團(tuán)公司、合肥煤炭設(shè)計(jì)院等相關(guān)上下游企業(yè)，會(huì)同省煤田地質(zhì)局、省地礦局組建外部煤炭資源產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)聯(lián)盟，共同到省外、境外進(jìn)行煤炭資源勘探、設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理、運(yùn)輸、深加工及技術(shù)咨詢服務(wù)等合作運(yùn)營。
2．以馬鋼集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司為核心，聯(lián)合相關(guān)上下游企業(yè)，組建金屬礦山開采、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，赴省外、境外開展有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探、開采、冶煉和深加工的產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。
3．以海螺集團(tuán)公司為核心，充分發(fā)揮省屬企業(yè)在水泥制造領(lǐng)域積累的管理、技術(shù)和人才等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，利用水泥窯爐余熱發(fā)電和城市垃圾焚燒處理等特色技術(shù)，赴省外、境外開發(fā)優(yōu)質(zhì)石灰石資源，并購重組水泥制造企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4．以江汽集團(tuán)公司、叉車集團(tuán)公司為核心，不斷提升質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)在境外科技資源密集區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，在市場(chǎng)容量大的地區(qū)，設(shè)立分銷公司；聯(lián)合上下游配套企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地。積極探索跨國并購重組，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。
5．以安徽建工集團(tuán)公司、中煤礦建集團(tuán)公司為核心，大力開拓省外、境外建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際工程承包和項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，在境外開展工程總承包；與資源型企業(yè)合作，通過工程項(xiàng)目資金抵押礦權(quán)方式，將獲得的資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給省屬資源開發(fā)類企業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金國內(nèi)結(jié)算和境外資源的有效收購，打造具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭能力的工程總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
6．以國元集團(tuán)公司、華安證券公司為核心，鼓勵(lì)赴省外建立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在香港增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，利用香港的金融中心地位，開展國際化運(yùn)營。
7．以徽商集團(tuán)公司、安徽國貿(mào)集團(tuán)公司為核心，鼓勵(lì)赴省外、境外建立營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我省產(chǎn)品、設(shè)備、工程和勞務(wù)出口。
8．以安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司為核心，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)外發(fā)展聯(lián)盟，赴非洲、南美洲等土地資源豐富的國家和地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和農(nóng)產(chǎn)品種植、加工及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資貿(mào)易。
（四）加強(qiáng)集團(tuán)層面管控能力建設(shè)。按照“主業(yè)突出、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管控有力”的要求，構(gòu)建完善高效的集團(tuán)公司管控運(yùn)營體系，使省外、境外投資項(xiàng)目和子、分公司處于集團(tuán)公司的高效管控之下。
（五）加強(qiáng)企業(yè)管理。推動(dòng)企業(yè)組織、管理和經(jīng)營方式深入變革和流程再造，推進(jìn)精細(xì)化管理，形成決策科學(xué)化、管理制度化、制度流程化、流程信息化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。積極推進(jìn)省外、境外公司經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、管控方式的標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)施對(duì)省外、境外項(xiàng)目和分支機(jī)構(gòu)的全方位、全過程監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。緊緊圍繞品牌、質(zhì)量和效益，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)和前沿技術(shù)，大力推動(dòng)省屬企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新，加大關(guān)鍵和核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)高端化，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（七）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立和完善人才培養(yǎng)、吸引、使用的長效機(jī)制和良好環(huán)境，加大對(duì)外發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取長期與短期、國外與國內(nèi)、脫產(chǎn)與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合的辦法，建設(shè)具有全球視野和國際化運(yùn)營能力的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
（八）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。強(qiáng)化對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)嚴(yán)格的對(duì)外發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，建立完善對(duì)外投資項(xiàng)目調(diào)研、立項(xiàng)、分析論證、決策、建設(shè)運(yùn)營及投資后評(píng)價(jià)等一整套的制度體系。注重推行本地化經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)不同國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、政策、人文、風(fēng)俗等因素和環(huán)境的綜合研判，加強(qiáng)涉外方面宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，積極利用海外投資保險(xiǎn)，保障投資安全，提高對(duì)外投資的決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、加強(qiáng)政策扶持
（九）提供財(cái)稅政策支持。充分發(fā)揮省級(jí)對(duì)外發(fā)展專項(xiàng)資金作用，對(duì)省屬企業(yè)在境外實(shí)施的大型資源開發(fā)、并購、工程承包等資金密集型項(xiàng)目給予前期費(fèi)用、貸款貼息和承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金等政策支持。加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)境外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外涉稅業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)多、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策。
（十）優(yōu)化金融服務(wù)。搭建以財(cái)政資金為導(dǎo)向、政策性金融為杠桿、商業(yè)性金融為主渠道、資本市場(chǎng)為重要組成部分的金融支持平臺(tái)，為省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)的海外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為省屬企業(yè)國際化經(jīng)營提供科學(xué)的投融資方案和國外市場(chǎng)信息、投資環(huán)境等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省屬企業(yè)積極利用國家出口信貸和出口信用保險(xiǎn)政策，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，尋求穩(wěn)妥的信貸服務(wù)和有效的融資擔(dān)保服務(wù)，落實(shí)出口信用保險(xiǎn)政策。支持和鼓勵(lì)有條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)外上市。
（十一）提供便利化服務(wù)。省有關(guān)部門要在項(xiàng)目審批、人員因公出入境、貨物通關(guān)、外匯管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)、法律服務(wù)等方面，積極研究制定促進(jìn)省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展的優(yōu)惠政策，簡化審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提高通關(guān)效率。對(duì)“走出去”項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)的因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理。
（十二）推動(dòng)對(duì)外投資。推動(dòng)省屬企業(yè)與省內(nèi)外企業(yè)縱向、橫向聯(lián)合，在省外、境外建立產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)，重點(diǎn)鼓勵(lì)參與我省企業(yè)在非洲和南美地區(qū)領(lǐng)辦的境外中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合體與所在地“共贏”發(fā)展。鼓勵(lì)省屬企業(yè)到其他市場(chǎng)主體領(lǐng)辦的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)綜合信息服務(wù)。加快建立健全以政府為基礎(chǔ)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)充分參與的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立企業(yè)對(duì)外發(fā)展項(xiàng)目信息庫，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的投資環(huán)境和市場(chǎng)信息服務(wù)。建立跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民族宗教矛盾、社會(huì)治安狀況、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評(píng)估和發(fā)布工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制。
（十四）提供社會(huì)化服務(wù)。培育為國際化經(jīng)營服務(wù)的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，充分利用省內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織等平臺(tái)，組織開展對(duì)外合作發(fā)展項(xiàng)目投資研討和對(duì)接洽談，為省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展提供法律、金融和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、服務(wù)與指導(dǎo)。
（十五）發(fā)揮在港平臺(tái)公司的橋梁作用。充分發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)在港平臺(tái)公司作用，支持赴港設(shè)立平臺(tái)公司，依托香港作為國際金融貿(mào)易和營運(yùn)中心、高水平國際化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)以及良好的營商環(huán)境，加快對(duì)外發(fā)展步伐。
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省國資委牽頭的省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)對(duì)外發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題。省國資委制定省屬企業(yè)對(duì)外投資監(jiān)管辦法，進(jìn)一步將省屬企業(yè)對(duì)外投資管理納入制度化、規(guī)范化軌道，并會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)省屬企業(yè)對(duì)外發(fā)展的具體政策措施，嚴(yán)防對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
