安徽省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理與監(jiān)督活動。
本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。
第三條 建設(shè)工程造價的編制、確定、控制和咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的管理監(jiān)督。
省及設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱工程造價管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程造價管理監(jiān)督的相關(guān)工作。
第二章 工程造價的編制和確定
第五條 編制建設(shè)工程造價，依據(jù)下列規(guī)范、指標(biāo)、定額、價格信息進(jìn)行：
（一）工程量清單計(jì)價規(guī)范；
（二）投資估算指標(biāo)、設(shè)計(jì)概算定額、施工圖預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額、工期定額；
（三）人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等市場價格信息；
（四）企業(yè)定額；
（五）國家和省規(guī)定的其他依據(jù)。
前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)由省人民政府建設(shè)主管部門制定發(fā)布，第三項(xiàng)由設(shè)區(qū)的市工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布。
第六條 項(xiàng)目建議書編寫和可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計(jì)價依據(jù)以及建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素編制。
第七條 初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)和概算定額等計(jì)價依據(jù)以及建設(shè)期間價格、利率、匯率等因素編制。
第八條 使用國有資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單的計(jì)價方式；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單的計(jì)價方式。
第九條 使用國有資金的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。非國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。公布的最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)包括總價和各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、不可競爭性費(fèi)用。
最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價公布前，由招標(biāo)人送工程所在地建設(shè)主管部門備案。
第十條 投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。
投標(biāo)報價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。
對是否低于工程成本報價的異議，評標(biāo)委員會參照國家和省人民政府建設(shè)主管部門的規(guī)定評審。
第十一條 招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價按照中標(biāo)價格確定。發(fā)包方與承包方不得訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
不實(shí)行招標(biāo)的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。
合同簽訂之日起十日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將與承包方訂立的合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。
第十二條 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、公共建筑等工程造價指標(biāo)、指數(shù)，為投資決策提供服務(wù)。
第三章 工程造價控制
第十三條 建設(shè)工程按照建設(shè)程序，實(shí)行全過程工程造價控制，以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第十四條 使用國有資金的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
工程建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第十五條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。
發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。逾期未核對并確認(rèn)的，承包方申報的工程量視為被認(rèn)可。
發(fā)包方與承包方?jīng)]有約定工程量核對確認(rèn)辦法的，按照建設(shè)工程清單計(jì)價規(guī)范等執(zhí)行。
第十六條 發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。
發(fā)包方支付工程款時，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的建筑務(wù)工人工費(fèi)、安全文明施工費(fèi)轉(zhuǎn)入承包方在銀行開立的專戶。承包方應(yīng)當(dāng)及時支付建筑務(wù)工人員工資，落實(shí)安全文明施工措施。
第十七條 因工程變更、現(xiàn)場簽證等需要調(diào)整合同價款的，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和程序進(jìn)行調(diào)整；合同沒有約定的，按照建設(shè)工程清單計(jì)價規(guī)范等調(diào)整。
第十八條 建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工期定額和工程實(shí)際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)和質(zhì)量安全論證；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入工程造價并相應(yīng)調(diào)整合同價款。
第十九條 工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
（一）承包方應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限提交竣工結(jié)算文件；
（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在合同約定期限內(nèi)向承包方提出審核意見，逾期未答復(fù)的，按合同約定視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件；
（三）承包方對發(fā)包方提出的竣工結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程造價管理機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
發(fā)包方、承包方對前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)期限沒有約定的，認(rèn)定為二十八日。
第二十條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)生效，由發(fā)包方在十日內(nèi)送工程所在地建設(shè)主管部門備案。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件，及時支付竣工結(jié)算款。
第四章 工程造價咨詢
第二十一條 從事建設(shè)工程造價咨詢的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)等，出具建設(shè)工程造價成果文件，并對文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
工程造價咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（二）超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（五）以給予回扣、低于成本收費(fèi)等方式承接業(yè)務(wù)；
（六）高估冒算、低估少算工程造價；
（七）串通虛報工程造價；
（八）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 工程造價專業(yè)人員不得有下列行為：
（一）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；
（二）以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（三）允許他人以自己名義從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（五）高估冒算、低估少算工程造價；
（六）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；
（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；
（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
第二十六條 使用國有資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。
第二十七條 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正處理。
工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。
第二十八條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程實(shí)行自律管理，規(guī)范管理會員執(zhí)業(yè)行為，調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛。
第二十九條 任何單位和個人對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員，違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報；建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報平臺，依法受理和查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 使用國有資金的建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由原審批部門責(zé)令改正，對設(shè)計(jì)單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于五萬元的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請頒發(fā)資質(zhì)證書的單位降低資質(zhì)等級或者注銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 工程造價專業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于一萬元的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請頒發(fā)資格證書的單位注銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 建設(shè)主管部門、工程造價管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合條件的咨詢企業(yè)和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；
（二）對投訴、舉報不依法受理的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第三十四條 交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價及其管理監(jiān)督，國家有規(guī)定的依照國家規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。
第三十五條 本條例中下列用語的含義是：
（一）工程量清單，是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量，以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。
（二）建設(shè)工程定額，是指在社會平均生產(chǎn)條件下，完成單位工程合格產(chǎn)品或者一定工程量，所必須消耗的人工、材料、機(jī)械等數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）不可競爭性費(fèi)用，是指建設(shè)工程的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、工程排污費(fèi)和稅金等。
第三十六條 本條例自2014年11月1日起施行。
