皖政辦〔2014〕36號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
建筑產業現代化是指采用標準化設計、工業化生產、裝配式施工和信息化管理等方式來建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過程聯結為完整的一體化產業鏈。推進建筑產業現代化有利于節水節能節地節材，降低施工環境污染，提高建設效率，提升建筑品質，帶動相關產業發展，推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的發展軌道。為加快推進我省建筑產業現代化發展，經省政府同意，現提出以下指導意見：
一、總體要求
以工業化生產方式為核心，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、全裝修等為重點，通過推動建筑產業現代化，推進建筑業與建材業深度融合，切實提高科技含量和生產效率，保障建筑質量安全和全壽命周期價值最大化，帶動建材、節能、環保等相關產業發展，促進建筑業轉型升級。
二、主要目標
到2015年末，初步建立適應建筑產業現代化發展的技術、標準和管理體系，全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積累計達到500萬平方米，創建5個以上建筑產業現代化綜合試點城市；綜合試點城市當年保障性住房和棚戶區改造安置住房采用建筑產業現代化方式建造比例達到20%以上，其他設區城市以10萬平方米以上保障性安居工程為主，選擇2—3個工程開展建筑產業現代化試點。
到2017年末，全省采用建筑產業現代化方式建造的建筑面積累計達到1500萬平方米；創建10個以上建筑產業現代化示范基地、20個以上建筑產業現代化龍頭企業；綜合試點城市當年保障性住房和棚戶區改造安置住房采用建筑產業現代化方式建造比例達到40%以上，其他設區城市達到20%以上。
2015年起，保障性住房和政府投資的公共建筑全部執行綠色建筑標準。在新建住宅中大力推行全裝修，合肥市全裝修比例逐年增加不低于8%，其他設區城市不低于5%，鼓勵縣城新建住宅實施全裝修。到2017年末，政府投資的新建建筑全部實施全裝修，合肥市新建住宅中全裝修比例達到30%，其他設區城市達到20%。
三、重點任務
（一）建立健全標準體系。以預制裝配式混凝土（PC）和鋼結構、預制構配件和部品部件等為重點，加快制定建筑產業現代化項目設計、生產、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環節的標準和規范，健全工程造價和定額體系，提高部品部件的標準化水平，加快完善建筑產業現代化產品質量保障體系。制定新建住宅全裝修技術和質量驗收標準，完善設計、施工、驗收技術要點，確保質量和品質。
（二）大力培育實施主體。引進國內外建筑產業現代化優勢企業，吸收推廣先進技術和管理經驗，帶動省內相關建筑業企業發展。支持引導省內建筑業企業整合優化產業資源，向建筑產業現代化方向發展，研究和建立企業自主的技術體系和建造工法。推廣工程項目總承包和設計施工一體化，扶持一批創新能力強、機械化和裝配化水平高的技術研發、設計、生產、施工龍頭企業組成聯合體，加快形成適應建筑產業現代化發展的產業集團。大力發展建筑產業現代化咨詢、監理、檢測等中介服務機構，完善專業化分工協作機制。
（三）加快發展配套產業。大力發展構配件和部品部件產業，完善研發、設計、制造、安裝產業鏈，引導大型商品混凝土生產企業、鋼材及傳統鋼結構生產企業加快技術改造，調整產品和工藝裝備結構，向構配件和部品部件生產企業轉型。圍繞建筑產業現代化，積極發展設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關產業，培育一批具有自主知識產權的品牌產品和重點企業。大力推進建筑產業現代化基地建設，形成完善的產業鏈，促進產業集聚發展。
（四）大力實施住宅全裝修。加快推進新建住宅全裝修，在主體結構設計階段統籌完成室內裝修設計，大力推廣住宅裝修成套技術和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導房地產企業以市場需求為導向，提高全裝修住宅的市場供應比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價位的裝修清單，滿足消費者個性化需求。合理確定不同類型保障性住房裝修標準，保障性住房、建筑產業現代化示范項目全部實施全裝修。房地產開發項目未按土地出讓合同要求實施全裝修的，不予辦理竣工備案手續。實施住宅全裝修分戶驗收制度，落實保修責任，切實保障消費者利益。
（五）加強科技創新推廣。積極創建國家級建筑產業現代化研發推廣展示中心，培養一批建筑產業現代化研發團隊，支持高等院校、科研院所以及設計、施工等企業，圍繞預制裝配式混凝土結構、鋼結構、全裝修的先進適用技術、工法工藝和產品開展科研攻關，集中力量攻克關鍵材料、關鍵節點連接、鋼結構防火防腐、抗震等核心技術，突破技術瓶頸，提升成果轉化和技術集成水平。大力推廣外遮陽、墻體保溫一體化、廚衛一體化、可再生能源一體化等先進適用技術，以及疊合樓板、非砌筑類內外墻板、樓梯板、陽臺板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結構、輕鋼結構等構配件和部品部件，不斷提升應用比例。
（六）健全監管服務體系。加強管理制度建設，根據建筑產業現代化生產特點，創新項目招標、施工組織、質量安全、竣工驗收等管理模式，建立結構體系、現場裝配與施工、部品部件與整體建筑評價認證制度和資質審批認證制度，健全檢驗檢測體系。實施建筑產業現代化構配件和部品部件推廣目錄管理制度，定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰的建筑產業現代化技術、工藝、材料、設備目錄，引導市場消費。建立建筑產業現代化全過程管理信息系統，實現建筑構配件和部品部件全過程的追蹤、定位和維護，提升建筑產業現代化工程質量。加快培育建筑節能服務市場，建立健全建筑節能監管體系，建設省建筑能耗監管數據中心，不斷提高建筑能源利用效率。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府將建筑產業現代化工作納入各市政府節能目標責任評價考核體系，建立由省住房城鄉建設廳牽頭、省有關部門參加的推進建筑產業現代化聯席會議制度，負責研究制定全省建筑產業現代化發展規劃和實施計劃，協調解決工作推進中的重大問題，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳要組建專家委員會，指導編制行業發展規劃和標準規范，加強對各地建筑產業現代化工作的技術指導。各市、縣政府要根據當地實際，加強對建筑產業現代化工作的組織領導和統籌協調。
（二）落實扶持政策。采用建筑產業現代化方式建造的建筑享受綠色建筑扶持政策，符合條件的建筑產業現代化企業享受戰略性新興產業、高新技術企業和創新型企業扶持政策。省財政廳整合綠色建筑、產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金，支持建筑產業現代化發展；會同省人力資源社會保障廳等部門制定出臺建筑產業現代化工程工傷保險費計取優惠政策，按照國家部署加快推進建筑產業現代化構配件和部品部件生產裝配環節營業稅改征增值稅試點。省科技廳每年從科技攻關計劃中安排科研經費，用于支持建筑產業現代化關鍵技術攻關以及設計、標準、造價、工法、建造技術研究。鼓勵高等院校、科研院所、企業等開展建筑產業現代化研究，符合條件的可享受相關科技創新扶持政策。省經濟和信息化委加大建筑產業現代化產品推廣力度，對預制墻體部分認定為新型墻體材料并享受有關優惠政策。省國土資源廳研究制定促進建筑產業現代化發展的差別化用地政策，在土地計劃保障等方面予以支持。省物價局研究完善建筑產業現代化項目的設計收費政策。鼓勵金融機構對建筑產業現代化產品的消費貸款和開發貸款給予利率優惠，開發適合建筑產業現代化發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。
各地要結合實際，研究制定對建筑產業現代化及新建住宅全裝修項目實行獎補、全裝修部分對應產生的營業稅和契稅給予適當獎勵等政策。在符合法律法規和規范標準的前提下，對建筑產業現代化及新建住宅全裝修項目研究制定容積率獎勵政策，具體獎勵事項在地塊招標出讓條件中予以明確。土地出讓時未明確但開發建設單位主動采用建筑產業現代化方式建造的房地產項目，在辦理規劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。對采用建筑產業現代化方式建造的商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。各地在制定年度土地供應計劃時，應明確采用建筑產業現代化方式建造和實施住宅全裝修建筑的面積比例。對確定為采用建筑產業現代化方式建造和實施住宅全裝修的項目，應在項目土地出讓公告中予以明確，并將預制裝配率、住宅全裝修等內容列入土地出讓和設計施工招標條件。
（三）推進示范帶動。開展建筑產業現代化省級綜合試點城市創建工作，支持產業基礎良好、創建意愿較強的地方爭創國家級建筑產業現代化綜合試點城市。開展建筑產業現代化示范園區創建工作，輻射帶動周邊地區發展。各地要以保障性住房等政府投資項目和綠色建筑示范項目為切入點，全面開展建筑產業現代化試點和新建住宅全裝修示范工作，新開工的保障性住房和棚戶區改造安置住房要大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調板和廚衛一體化等部品部件，鼓勵采用工業化程度較高的結構體系。積極引導房地產開發項目采用建筑產業現代化方式建造和實施全裝修，推動企業在設計理念、技術集成、居住形態、建造方式和管理模式等方面實現根本性轉變。
（四）強化培訓宣傳。加強建筑產業現代化設計、構配件和部品部件生產以及施工、管理、評價等從業人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員繼續教育內容，大力培養適應建筑產業現代化發展需求的產業工人，提高設計、生產、建造能力。充分發揮新聞媒體和行業協會作用，加強對企業和消費者的宣傳，提高建筑產業現代化產品和新建住宅全裝修在社會中的認同度，為推進建筑產業現代化發展營造良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月3日
