皖政〔2019〕64號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹黨中央關于“實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程”等一系列重大部署，加快推進城鎮基礎設施建設，完善城鎮公共服務功能，改善城鎮人居環境，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、城鎮老舊小區改造行動。全省三年計劃改造城鎮老舊小區2600個左右。以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優先改造供水、雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區服務設施。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省通信管理局、省電力公司等配合）
二、城市停車場建設行動。全省設區的市三年計劃新增城市公共停車泊位17.2萬個，并按照標準配建充電樁。以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，結合新區建設和舊城區改建，通過利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建，公共建筑配建，以及平面停車場立體擴容改造、新建立體停車場等方式，增加公共停車泊位10.2萬個；充分利用單位內部停車泊位和地下人防工程等停車資源，盤活存量公共停車泊位4萬個；兼顧城市道路通行能力，規范施劃路內臨時公共停車泊位3萬個。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、省市場監管局等配合）
三、城鄉冷鏈物流設施建設行動。全省三年計劃建設冷鏈物流重大項目60個以上，建設冷庫庫容300萬立方米，加快構建覆蓋主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡，形成“冷藏、運輸、加工、銷售”一體化的冷鏈物流體系。依托合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽等國家物流樞紐布局承載城市和重要物流節點城市，改造升級或規劃新建一批冷鏈物流園區，打造1-2個以冷鏈物流為主的省級示范物流園區和若干個名優特新農產品聚集區。省服務業發展引導資金三年安排3000萬元以上支持產地冷庫、大型消費城市公共配送冷庫以及冷鏈物流信息化等項目建設，省流通業發展資金三年支持100家以上城鄉農貿市場、標準化菜市場升級改造，開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產品專賣區。新建或改建一批產地倉、氣調庫、保鮮冷藏冷凍庫和農產品冷庫等設施，提升冷鏈物流綜合服務能力和品質。（省發展改革委、省商務廳、省農業農村廳牽頭負責，省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省郵政管理局等配合）
四、城市水環境治理工程。全省三年計劃新建城市生活污水處理項目30個，新增日處理能力75萬噸，修復改造城市市政污水管網2680公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役，確保到2019年年底城市黑臭水體消除比例達到90%；到2020年年底，基本消除設區的市建成區黑臭水體，達到“初見成效”。到2021年年底，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，以及已滿負荷的生活污水處理廠改建、擴建工程，生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）等污染物濃度得到有效改善、污泥得到安全有效處理處置，基本做到污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理。積極實施生態補水，促進活水循環，增強水體流動性和環境容量。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳等配合）
五、城鎮生活垃圾處理工程。全省三年計劃新建、擴建城鎮生活垃圾處理項目20個，新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸，新增廚余垃圾日處理能力1000噸，基本實現設區的市廚余垃圾處理全覆蓋。到2020年年底，合肥、銅陵等國家試點城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統，其他設區的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋。到2021年年底，所有設區的市建成運行廚余垃圾處理設施。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳等配合）
六、城市道路交通提升工程。落實城市公共交通優先發展戰略，支持有條件的城市積極發展城市軌道交通，到2021年年底，全省城市軌道交通通車里程超過210公里。優化城市路網結構，有效治理道路交通擁堵，到2021年年底基本打通城市主次干道的各類斷點、阻點，暢通“微循環”，形成快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統。到2021年年底，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危舊橋梁加固改造。年均新增城市綠道600公里以上，到2021年年底，形成較為完整的綠道網絡以及城市步行、自行車等慢行系統。有條件的城市可推進自行車專用道建設。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳等配合）
七、城市“雙修”工程。實施城市生態修復，重點修復被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇設施建設，到2021年年底，全省累計有20%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設要求，城市主要易澇點和排水隱患基本消除。實施城市功能修補，采用“繡花”“織補”等微改造方式，推動功能設施、公共空間、城市風貌、老舊城區等方面的修補，加強歷史街區、歷史建筑的普查測繪、整治修繕、掛牌保護工作。在新區建設、舊城區改造中因地制宜推進地下綜合管廊建設，統籌推進共同管溝建設，加快城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省自然資源廳、省生態環境廳等配合）
八、城市公共服務設施配套工程。嚴格公共服務設施配建標準，補齊公共服務設施短板，到2021年年底，社區養老中心、家政、衛生服務中心、健身等基本公共服務全覆蓋，打造“15分鐘生活圈”（省民政廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工牽頭負責）。學前三年毛入園率超過90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上（省教育廳牽頭負責）。平均每萬名常住人口擁有足球場地達到0.5塊以上（省體育局牽頭負責）。加快郵政智能信包（快件）箱布設，擴大郵政快遞自助服務設施社區覆蓋面（省郵政管理局牽頭負責）。
各市、縣政府是城鎮基礎設施建設管理的責任主體，要切實加強對城鎮基礎設施建設的組織領導，謀深謀實謀細城鎮基礎設施補短板、擴內需項目。重點圍繞城市軌道交通、城市停車場、城市污水處理、城鄉垃圾治理、水電氣熱等市政基礎設施項目，冷鏈物流設施，以及托幼、醫療、養老、全民健身等民生服務，編制項目計劃，加強項目前期工作，加快形成一批今冬明春開工項目。要優先保障城鎮基礎設施建設用地，對于符合《劃撥用地目錄》的項目，可以以劃撥方式供應建設用地。要深化工程建設項目審批制度改革，優化項目立項、規劃、用地、環評、施工許可等相關手續，將城鎮基礎設施項目審批時間壓縮至100天以內，促進重點項目早開工、早投運、早見效。要積極爭取中央財政專項資金以及地方政府專項債券支持，運用市場化機制，大力引進社會資本參與城鎮基礎設施建設和運營，建立多層次、多元化城鎮基礎設施投融資體系，拓寬投資合作范圍。積極推行污水處理“廠網河（湖）”一體化、專業化運行維護機制，健全和完善公共產品、公共服務等價格形成、動態調整和補償機制，落實落細財政扶持政策和稅收優惠政策，嚴厲打擊價格欺詐行為。制定完善垃圾焚燒發電、可回收垃圾循環利用、廚余垃圾資源化處理和有害垃圾集中收集處置，以及生活垃圾資源化產品應用等支持政策，暢通垃圾資源化利用渠道。各級住房城鄉建設、發展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、水利、商務、衛生健康、人防、市場監管、體育、通信管理、郵政管理、電力等部門和單位各司其職，緊密協作，共同推進城鎮基礎設施建設各項任務落實。
安徽省人民政府
2019年10月31日
