交公路規〔2020〕5號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于根治拖欠農民工工資工作的決策部署，切實保障農民工合法權益，依據《保障農民工工資支付條例》等有關規定，結合公路水運工程建設實際，提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于保障農民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強化責任擔當，堅持預防為主、防治結合、標本兼治的原則，進一步明確和落實責任，創新和細化保障措施，從項目決策審批、招標投標、工程款撥付、農民工用工管理、工資支付、工程驗收、監督檢查、信用評價等工程建設的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，保障農民工工資按時足額支付，依法維護農民工合法權益。
二、落實各方責任
（一）建設單位應履行基本建設程序，依法籌措并及時落實項目建設資金，組織有關參建單位建立本項目保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，監督施工總承包單位按期足額支付農民工工資。建設單位應依法通過公開招標等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費和農民工工資支付方式，依法明確農民工工資支付的相關責任義務、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔保。
（二）施工總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，組織相關分包單位落實保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機構保函，依法開設農民工工資專用賬戶，配備勞資專管員。總承包單位對相應分包單位負有管理責任，在項目實施過程中監督分包單位用工和工資發放情況，明確農民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。
（三）施工總承包單位或分包單位應嚴格按照“誰用工、誰負責”的原則，依法與直接招用的農民工訂立勞動合同，具體落實實名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對所招用農民工的工資支付負直接責任，根據合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農民工本人。
（四）監理單位按照合同約定和相關規定，將農民工工資有關工作納入監理范疇，協助建設單位做好農民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實用工管理和工資支付有關制度，完善基礎資料；在審核計量支付資料時，加強對農民工工資費用有關資料的復核工作。
（五）參與公路水運工程建設的農民工應依法提供真實個人信息，積極配合用工單位完成實名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規范、工作規程等提供勞務服務；增強依法維權意識，保護自身合法權益。
（六）各地交通運輸主管部門要在地方人民政府的統一領導下，依法履行行業監管責任，維護建設市場秩序，督促建設項目各有關單位落實保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，積極協調配合相關部門做好保障農民工工資支付各項工作。
三、堅持源頭防控
（七）工程建設要堅持科學規劃、審慎決策，不盲目上馬項目和隨意擴大建設規模。要加強項目建設程序監管，依法合規落實建設資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案；涉及舉債融資的項目，初步設計概算應制定資金平衡方案；沒有滿足施工所需要資金安排的項目不得開工建設。
（八）政府投資項目要嚴格按照國家有關規定籌集建設資金，加強資金監管，不得由施工單位墊資施工。社會投資項目應依法選擇信用良好、具備能力的社會投資方，細化合同協議，強化資金落實，明確社會投資方退出機制，防止因項目社會投資方變更或資金不到位造成農民工工資拖欠。
（九）結合國務院關于清理拖欠企業工程款相關工作要求，督促建設單位加強合同管理，按照合同約定及時支付工程款。研究建立拖欠企業工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔保、政府投資項目拖欠工程款等記入建設單位信用記錄并公示。
（十）地方各級交通運輸主管部門和項目建設單位應積極籌措建設資金，加快資金撥付，為及時支付工程款創造條件。對于因違法違規舉借債務、地方未及時足額撥付資金等原因造成農民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區或項目，部將研究核減下一年度轉移支付資金規模。
四、完善制度體系
（十一）嚴格合同制管理。
施工總承包單位或分包單位在與所招用的農民工簽訂合同中，應約定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。堅持先簽合同后進場，未按要求訂立合同并進行實名登記的 人員不得進入施工現場。施工總承包單位、用工單位和農民工本人應當保存一份合同原件。臨時或短期聘用的農民工可依法適當簡化合同內容。
（十二）規范實名登記制度。
施工總承包單位應當將農民工信息進行實名登記，匯總、核實農民工個人信息，統一管理所承包工程中的農民工，有條件的應規范著裝，佩戴工牌；農民工退出項目現場施工時，應予退場登記。農民工合同簽訂情況及實名登記情況接受相關部門監督檢查。
（十三）推行農民工工資分賬管理。
除國家有關部門規定的限額以下工程外，建設單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應按照保障農民工工資按時足額支付的需要，約定人工費用數額或比例等。施工總承包單位一般應在施工合同簽訂之日起30日內開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設單位依據合同約定以及當期核報的人工工資數，將農民工工資及時足額支付到施工總承包單位開設的農民工工資專用賬戶，配合金融機構對專戶資金及工資發放情況進行監督。工程完工且未拖欠農民工工資的，經公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。
（十四）推行代發工資制。
總承包單位與分包單位應依法約定代發工資的相關責任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位匯總并報建設單位。建設單位撥付工程款中的人工費用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農民工個人銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。
（十五）實行工程款支付擔保。
建設單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時，應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，工程款支付擔保的具體形式可在施工合同中約定。建設單位不能及時支付時，依法按照約定的擔保方式進行處置，確保工程款及農民工工資按時足額支付。
（十六）完善工資保證金制度。
公路水運工程建設領域全面實行工資保證金制度，專項用于支付被拖欠的農民工工資。工資保證金可以依法采用適當方式存儲或用金融機構保函替代，按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實行差異化管理；工程結束后未發生拖欠的應按規定及時退回，在保障工資支付的同時，盡量減輕企業負擔。工資保證金具體辦法由國家相關部門制定，在此之前各地按當地現行規定執行。
（十七）建立勞資專管員制度。
施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，建設單位、分包單位應將農民工工資管理有關工作落實到人，嚴格執行相關法規、政策，加強內部管理，將農民工工資有關工作納入日常工作，完善基礎資料，確保農民工合法權益。
五、夯實工作基礎
（十八）完善基礎資料。
施工總承包單位和分包單位應當建立農民工用工管理臺賬，編制書面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。應規范和完善農民工合同管理、實名登記、考勤記錄、進退場記錄、工資核算、工資發放及支付憑證等資料。施工總承包單位對分包單位的相關臺賬和資料進行審核，及時向建設單位報送農民工名冊、崗位及用工時間等匯總情況。發生農民工工資爭議時，用工單位應向有關部門提供其依法保存的材料。
（十九）規范施工現場維權信息公示制度。
施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，結合施工標準化有關要求，規范告示牌設立位置和內容，原則上應當在駐地主要出入口和農民工集中住宿區的醒目位置設置告示牌。
（二十）加強農民工培訓和普法教育。
地方各級交通運輸主管部門應當組織指導公路水運工程建設單位、施工單位及有關行業協會等積極開展農民工勞動技能、法律法規培訓，提高農民工勞動技能和法治意識，提高依法維權的能力。引導法律服務機構及其從業人員積極參與欠薪相關咨詢、調解、訴訟等，幫助農民工依法解決欠薪問題。
（二十一）鼓勵農民工工資支付信息化管理。
鼓勵有條件的地方和項目結合工程建設管理信息化工作，建立農民工實名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強工資支付監控預警，并及時做好與行業綜合管理平臺、市場信用信息管理系統以及相關部門信息化平臺的銜接共享。有條件的項目，可采用人臉識別、電子標簽等技術，加強農民工實名制管理。
六、加強監督管理
（二十二）完善投訴舉報機制。
進一步梳理信訪、勞動保障監察舉報投訴電話、“12328”交通運輸服務監督電話以及施工現場舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時發現問題線索。對于農民工工資相關舉報、投訴，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應及時移交并做好銜接。
（二十三）強化監督檢查和驗收公示。
結合公路水運建設督查、質量安全督查、春運檢查等，對農民工工資有關工作進行監督檢查，檢查內容應重點包括《保障農民工工資支付條例》相關規定落實情況、建設單位和施工單位農民工工資管理情況、工程款支付及農民工工資按時足額發放情況等，對出現拖欠的項目、企業等進行重點監管，對重點時段提前進行部署。工程項目交工驗收（或完工）后，應按要求對工資支付情況進行公示。
（二十四）加強信用監管。
將農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、代發工資、維權信息公示等制度實施情況納入施工單位信用評價，評價結果與招投標掛鉤。對于進入拖欠農民工工資“黑名單”的企業要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業違法失信成本；依法應列入失信聯合懲戒對象名單的，要及時協調相關部門實行聯合懲戒。有關信息要及時錄入全國公路水運建設市場信用信息管理系統，并通過“信用交通”網站等渠道向社會公開。
七、完善保障措施
（二十五）加強組織領導。
地方各級交通運輸主管部門要統一思想，充分認識保障農民工工資支付工作的復雜性和艱巨性，做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關工作，完成既定目標任務。
（二十六）注重部門協同。
按照地方人民政府的統一部署和要求，加強與相關部門的協調聯動，形成工作合力，共同做好農民工工資支付保障工作。要進一步完善應急預案，發現問題及時處置，有效化解矛盾。
（二十七）加強宣傳引導。
組織指導項目有關單位積極發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，多渠道廣泛宣傳保障農民工工資支付的重要意義和典型經驗，做好相關法律法規及政策措施的解讀，弘揚守法誠信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時支付工資，引導農民工合法維權，共同營造良好的輿論環境。
《交通運輸部關于進一步做好公路水運工程建設領域農民工工資支付與管理有關工作的意見》（交公路發〔2012〕740號）、《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見>和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）廢止。
交通運輸部
2020年5月18日
抄送：長江航務管理局、珠江航務管理局，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規劃司、財務審計司、水運局、運輸服務司。
