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建房〔2021〕55號(hào) |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、自然資源主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：
整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項(xiàng)整治工作，取得了明顯成效。但房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家網(wǎng)信辦決定，持續(xù)開(kāi)展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作（以下簡(jiǎn)稱整治工作）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，確保整治工作取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
——堅(jiān)持聚焦問(wèn)題、重點(diǎn)整治。以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題。
——堅(jiān)持群眾參與、開(kāi)門(mén)整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿意度。
——堅(jiān)持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效整治。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等多種手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)突出問(wèn)題，又注重完善體制機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門(mén)齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。
二、因城施策突出整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)；未按施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)發(fā)建設(shè)；未按房屋買(mǎi)賣合同約定如期交付；房屋滲漏、開(kāi)裂、空鼓等質(zhì)量問(wèn)題突出；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。
（二）房屋買(mǎi)賣。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤(pán)惜售，囤積房源；挪用交易監(jiān)管資金；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”“消費(fèi)貸”等非個(gè)人住房貸款用于購(gòu)房；協(xié)助購(gòu)房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)；違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費(fèi)”等費(fèi)用，變相漲價(jià)；利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益；捆綁銷售車位、儲(chǔ)藏室；捏造、散布不實(shí)信息，擾亂市場(chǎng)秩序。
（三）住房租賃。未提交開(kāi)業(yè)報(bào)告即開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；未按規(guī)定如實(shí)完整報(bào)送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶；違規(guī)開(kāi)展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)；存在“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。
?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；擅自利用業(yè)主共有部分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無(wú)正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。
三、依法有效開(kāi)展整治工作
?。ㄒ唬┤媾挪閱?wèn)題線索。各城市要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門(mén)戶網(wǎng)站，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查與專項(xiàng)檢查，多渠道收集問(wèn)題線索，逐條分析研判，形成整治問(wèn)題清單。
?。ǘ┙⒄喂ぷ髋_(tái)賬。各城市要將整治問(wèn)題清單分類建檔，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)，制定整治措施，確定整改時(shí)限。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制，實(shí)施銷號(hào)管理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)、逐件處理、及時(shí)反饋。
（三）發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整治工作，制訂實(shí)施方案，開(kāi)展摸底調(diào)查，移交問(wèn)題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報(bào)情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依職責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開(kāi)工等問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題。網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問(wèn)題。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新思路，多措并舉，依法依規(guī)開(kāi)展整治。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書(shū)等措施，并予以公開(kāi)曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門(mén)依法查處。對(duì)逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
四、建立制度化常態(tài)化整治機(jī)制
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮部省市縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家網(wǎng)信辦，通過(guò)加強(qiáng)信息共享、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管等方式，共同推動(dòng)整治工作。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督各城市整治工作。各城市要認(rèn)真制定整治方案，可針對(duì)本地突出問(wèn)題增加整治項(xiàng)目，及時(shí)動(dòng)員部署，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，督促整改落實(shí)，完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)考核。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控評(píng)價(jià)考核措施，對(duì)整治工作得力、成效明顯的城市，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時(shí)妥善處置的城市，進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
（三）正確引導(dǎo)社會(huì)輿情。各地要綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，公開(kāi)曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)要開(kāi)辟專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公安部
自然資源部
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年7月13日
