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總體看，目前選人用人主流是好的，但也應(yīng)看到，在一些地方，跑官要官、干部檔案造假、“三超兩亂”等不正之風(fēng)依然嚴(yán)重。對選人用人不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)像整治“四風(fēng)”那樣，進(jìn)行大排查、大掃除，對一些突出問題，應(yīng)集中時間和精力，進(jìn)行重點(diǎn)整治。
如果細(xì)研今年中央巡視組首輪巡視反饋的表述，不難發(fā)現(xiàn)，選人用人問題幾乎涉及每個被巡視地區(qū)，不少地區(qū)存在超職數(shù)配備干部、拉票跑票等問題。如海南存在超職數(shù)配備干部、低職高配等問題；山東有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重，超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題比較突出，一些干部檔案造假……這些情況都反映出，選人用人上存在的不正之風(fēng)不容忽視，對當(dāng)下選人用人存在的突出問題，亟須集中整治。
破除用人潛規(guī)則
干部檔案須核實(shí)
為謀求所謂的“政治前途”，跑官要官、說情打招呼，有的甚至對檔案進(jìn)行造假，類似這樣的不正之風(fēng)在一些地方頻繁刮起。
湖南衡陽破壞選舉案共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額人民幣1.1億余元；廣東茂名市委原書記羅蔭國系列腐敗案（以買官賣官為主要特點(diǎn)）涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個……
“跑官要官、說情打招呼問題屢禁不止的一個原因，是‘成本低、收益高’，一些人心存僥幸。”中央黨校教授李慶剛指出，應(yīng)當(dāng)破除各種潛規(guī)則，堵住找門路托關(guān)系的通道。
2014年1月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》著重從監(jiān)督的角度，對跑官要官、拉票賄選等行為明確提出了“五個一律”的懲戒措施。
“對那些熱衷于關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)的人，對那些投機(jī)取巧、四處鉆營、八面玲瓏的人，對那些拉幫結(jié)派、吹吹拍拍、拉拉扯扯的人，不僅不能讓他們得勢得利，而且要嚴(yán)肅批評，對頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”李慶剛說。
除跑官要官外，一些地方存在著干部檔案改學(xué)歷、改履歷、改年齡的問題。7月8日，中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站發(fā)布山西嚴(yán)肅查處的太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會原秘書長王紅英偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷問題等3起干部檔案造假案件。
干部檔案都是假的，誠信無從談起，這樣的人怎么能提拔重用？干部情況都不準(zhǔn)確、不真實(shí)，選準(zhǔn)用好干部更是無從談起。中國政法大學(xué)教授解志勇建議，應(yīng)對干部檔案進(jìn)行排查清理，對發(fā)現(xiàn)的問題，一個一個核實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)糾正，同時引入干部檔案“公示”制度，接受社會監(jiān)督。
不能讓“三超兩亂”沖破法紀(jì)底線
“目前，我縣超編制、超規(guī)格、超范圍配備干部和亂設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題較嚴(yán)重，63個鄉(xiāng)局級單位超配科級干部達(dá)191人。”6月16日，湖北孝感市大悟縣委常委班子專題民主生活會披露的內(nèi)容令人意外。
無獨(dú)有偶，去年中央第四巡視組對內(nèi)蒙古的巡視反饋指出，內(nèi)蒙古“全區(qū)12個盟市設(shè)有30多個巡視員、63個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達(dá)17人，一些旗縣設(shè)有不少處科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題”。
目前，在干部任用中存在著超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備領(lǐng)導(dǎo)干部，亂設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、亂立機(jī)構(gòu)名目的現(xiàn)象，有的單位班子成員甚至比普通干部還多。
“‘三超兩亂’的原因很多，但根本的還是法紀(jì)觀念淡薄、制度執(zhí)行不力。”受訪黨建專家指出，一些地方和部門機(jī)構(gòu)濫設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)職位越配越多，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，影響行政效率，更深層次的，是違反了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)范化、程序化，很容易造成腐敗。
實(shí)際上，《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》早已規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”。《公務(wù)員法》第16條也明確規(guī)定了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型，這意味著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類型法定，不能隨意亂設(shè)。
遼寧沈陽市委出臺規(guī)定，干部選拔任用中凡超職數(shù)的一律不予研究、叫停副巡視員“即晉即退”、副局級崗位不再配正局職位。
疏通干部“出口”，就需消化超職數(shù)配備干部。近年來，湖南湘潭市以績效考核為抓手健全退出機(jī)制。湘潭市委對績效考核排名末位的干部予以誡勉，連續(xù)兩年末位的予以免職，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。
李慶剛表示，應(yīng)加強(qiáng)對干部選拔任用制度的監(jiān)督，對“三超兩亂”的現(xiàn)象制定和落實(shí)整改計(jì)劃，做好消化工作，對超配的班子，未消化前不應(yīng)新配領(lǐng)導(dǎo)干部；未經(jīng)審批擅自超配的，應(yīng)追究責(zé)任。
違規(guī)兼職要清理
“裸官”不可任要職
雖然領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、“裸官”并不必然導(dǎo)致腐敗，但確給不正之風(fēng)和腐敗行為提供了可乘之機(jī)，為防患于未然，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職理應(yīng)集中整治。
去年10月，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，并對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行了集中規(guī)范清理，在集中規(guī)范清理期內(nèi)，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中省部級干部229人次。
“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職又取酬，不僅可能造成不正當(dāng)競爭，還給一些不正之風(fēng)和腐敗以可乘之機(jī)。”解志勇說，“有些企業(yè)請領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，看中的是他們手中的權(quán)力和資源，這就容易造成權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道，應(yīng)成為共識。”
解志勇建議，應(yīng)鞏固和擴(kuò)大此次集中清理成果，將領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職納入干部日常監(jiān)督管理中，同時加大社會輿論的監(jiān)督力度，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)兼職行為嚴(yán)肅處理，不能“清了一茬又冒一茬”。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部到社會組織兼職的行為，也應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，織密“網(wǎng)絡(luò)”，防止“這邊清理，那邊露頭”。
如果領(lǐng)導(dǎo)干部把家人移居到國（境）外，難免讓公眾產(chǎn)生東窗事發(fā)后“遠(yuǎn)走高飛”的猜疑。從龐家鈺到周金伙，從楊湘洪到張曙光，都證明“裸官”形成的“漏斗效應(yīng)”。
對“裸官”問題，新修訂的《干部任用條例》明確規(guī)定，“裸官”不得作為考察對象；今年2月，中組部專門出臺“裸官”任職崗位管理辦法，明確規(guī)定凡是在限入性崗位任職的“裸官”，要么讓配偶子女回來，要么從重要崗位調(diào)出來。
廣東今年2月因“裸官”問題被中央巡視組“點(diǎn)名”。此后，廣東對“裸官”任職崗位進(jìn)行調(diào)整，對866名“裸官”作出了崗位調(diào)整處理。
今年5月開始，全國10余省份以及相關(guān)國家部委，全面啟動對“裸官”的摸底清查。在華僑多、出國（境）經(jīng)商務(wù)工人員多的福建，今年也組織開展“裸官”核查和整治，截至7月30日，全省廳、處級“裸官”任職崗位調(diào)整清理已全面完成。同時，科級及以下“裸官”調(diào)整清理工作正在開展，預(yù)計(jì)8月底前完成。
黨建專家建議，對全國各地方、單位、部門全面摸底調(diào)查，把“裸官”底數(shù)查清后，應(yīng)進(jìn)行談心談話，把認(rèn)識談深、把思想談通、把政策談明、把選擇談定，做到應(yīng)談盡談、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，不能“看人下菜”，必須一視同仁。 |
人民日報(bào):要像整四風(fēng)那樣整選人用人不正之風(fēng)
來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)?時間：2014-09-09?瀏覽量：15244
